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中小型泵站當前存在的問題及對策

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中小型泵站當前存在的問題及對策

發布日期:2016-12-23 00:00 來源:http://www.virtual-byte.com 點擊:

小型泵站當前存在的問題及對策 

  1.引言  

  中小型泵站是保證小康社會建設、發展農村經濟的重要水利工程。如何發揮中小型泵站排灌效益,是當前水利工作急待解決的問題。隨著全國水管體制改革的不斷深入,大中型泵站更新改造的步伐不斷加快,這個問題越來越顯得迫切和重要。為此,筆者結合目前的實際工作,調查分析了潛江市55kw以上固定泵站普遍存在的問題,探討了相應的解決辦法或未來對策。   

  2.基本現狀及存在的問題   

  潛江市位于江漢平原腹地,水資源環境條件較差,農田易澇、易旱。為確保本地農業生產穩定豐收,全市建有各類型排灌泵站181座,其中55kw以上固定式中小型泵站177座,總裝機6.25萬千瓦,水泵保有量392臺,且90%的水泵屬軸流泵。這些泵站中,屬市管的泵站4座,鎮管的泵站105座,農場管的泵站72座。通過調查發現,所有這些泵站均存在不同程度的問題。  

  2.1使用年限長,功能衰減。潛江市中小型泵站一般建于上世紀70~90年代,根據鎮管105座泵站資料統計,建于70年代的有20座,建于80年代的有37座,建于90年的有48座。雖然這一時期泵站建設速度較快,但相當一部分工程設計標準低,水工結構施工質量差,到現在一部分泵站已達到使用年限(已運行30年以上),設備老化,運行功能日漸衰減。  

  2.2設計不規范,運行可靠性差。由于歷史的原因,大部分泵站可謂“先天不足”,有的泵站進水池設計不規范,導致進水池流態紊亂,并伴有旋渦、汽蝕、振動等現象,致使水泵效率和工作性能急劇下降。有的泵站出水池設計不合要求,導致水頭雍高,水頭損失大,機組效益下降。許多泵站防洪標準偏低,不少泵站僅能達到5~10年一遇的標準。有的泵站超期服役,有的年久失修,有的長期得不到保養,運行可靠性差。  

  2.3工程老化,失修嚴重。許多泵站主機組嚴重老化,電氣設備絕緣性能下降,安全可靠性明顯降低。有些泵站在建設時安裝使用了許多性能質量不合格的機電設備,許多設備已屬淘汰過時產品,給泵站安全生產和經濟運行帶來巨大威脅。有些泵站建筑工程年久失修、碳化、裂縫、沉陷、破損嚴重,故障頻發,維修周期越來越短;閘閥、鋼管銹蝕、腐蝕嚴重,嚴重影響泵站安全運行和效益發揮?,F在泵站運行成本不斷上升,管理費用不斷增加。由于工程老化,灌排標準也在逐年下降。   

  2.4運行效率低,能耗超標。大多數泵站維護少,即使是維修也只是保證機組表面運行,實際上泵站工作性能下降,排灌流量比額定流量小許多,泵站裝置效率比部頒標準低,水泵運行工況點常年偏離水泵的高效區。運行效率低,能耗就高。經分析,軸流泵運行效率約為65%~70%,比水泵高效區低10%~15%,這也是低揚程地區軸流泵的一大通病。軸流泵站管道效率低,比中等揚程的混流泵和較高揚程的離心泵的管道效率要低10%~15%。   

  2.5效益衰減,抗災能力減弱。由于設備年久失修,老化嚴重,維護保養少,泵站的設備完好率和運行可靠性大大降低,抵御自然災害能力大大減弱。在應對特大洪澇災害面前,不少泵站不能開機運行。在汛期,由于受洪水頂托,外河水位抬高,致使提排揚程增大,機組超負荷運行,產生劇烈震動,排水流量減少,效益下降,有的泵站在高洪水位時被迫停機。 

  3.產生問題的原因分析   

  3.1對泵站的重要性認識不足。  

  3.1.1對泵站的維護保養認識不足。盡管排灌泵站在全市排灌、防洪、治澇工程中占有舉足輕重的地位,但由于種種原因,對它的維護保養重視程度遠遠不夠,不像對待堤防那樣有章有法。往往是平時不聞不問,需要時才想起。  

  3.1.2對泵站面臨的危機認識不足。許多泵站由于工程老化失修、設施配套不全,排澇標準逐年下降,抵御澇災的能力大大減弱。防洪堤段建設已達到百年一遇的標準。但中小型泵站不到10年一遇的標準,而且由于機組長期帶病運行,故障不斷增加,關鍵時刻不能開機,潛在的危險巨大。   

  3.1.3對泵站維護社會穩定的重要性認識不足。泵站服務的直接對象是農業、農村和農民,且與農民的衣、食、住、行息息相關。近年來,一些泵站因故障或電費問題扯皮開不了機,或一些泵站按上級指示開機,引起部分農戶不滿,發生圍攻和打人事件,影響社會穩定。   

  3.2對泵站的管理措施不力。   

  3.2.1體制不順。泵站現行運行方式是由鎮政府牽頭,流域水利管理站負責技術管理及指導運行、維修等。由于管理體制原因,水利站只能監管其技術,對其他方面只能是有心無力。對泵站的日常監督管理缺乏力度,大多數泵站環境惡化,看守責任人不堅守崗位,留下不安全隱患。   

  3.2.2管理不規范。對各中小型泵站的管理沒有實行統一歸口,有鎮管、村管和排水協會民間組織管,各自為政,自行運作。每年運作狀況、管理狀況的相關資料、文檔都難以綜合、統計、歸檔,不能為決策提供相關的運行資料和準確數據。  

  3.2.3管理責任差。也沒有建立長期有效的管理責任和運行管理責任制,管理人員一般是做一天和尚撞一天鐘,人心不穩定,管理不認真,使設備維護不到位,工程使用壽命縮短。   

  3.2.4管理人員待遇低?,F在中小型泵站管理人員每年工資一般在1000~1500元之間,這些人員一般是由地方政府指定一些前任村干部和村指定的老同志,一無技術、二無專業水平,年齡又偏大。而年輕有技術的人員無法留住,這樣對工程的正常維護運行帶來了不利影響。   

  3.2.5設備安全難以得到保障。中小型泵站一般建于排灌河渠首尾部,大多處于偏僻荒無人煙之處,地理位置給了犯罪分子可趁之機,他們趁夜黑風高,管理人員疏忽之機,盜竊高壓線、變壓器、電纜等,造成整個泵站的運行癱患。  

  3.3建設管理技術力量薄弱。   

  3.3.1規劃設計不合理。在中小型泵站建設規劃上缺乏通盤考慮,沒有處理好近期與長遠的關系;在排蓄結合、高低水分開、內外水分開、主客水分開、實現等高截流等方面,缺少全面統一安排;加上資金缺乏,配套工程跟不上,從而導致這些工程能耗大,效益低。在泵站排澇標準設計上,缺乏發展的眼光,標準偏低。   

  3.3.2設計施工水平低。不少泵站是鄉鎮、農場自己設計自己施工的,沒有接受正規質量監督部門的監督,由于自身技術力量有限,設計不盡合理,施工質量無保證。   

  3.3.3業務水平偏低。聘用的泵站管理人員往往為一些村鎮退休人員或只略懂一點電工常識的當地農民,均為非專業技術人員,工作人員素質偏低,不利于泵站的管理。   

  3.3.4自動化程度低。全市鄉鎮、農場管理的泵站普遍缺乏自動化監控設施和基本的信息化手段,普遍采用人工監督控制。泵站管理人員屬非專業技術人員,對泵站運行狀況不了解,更不談控制泵站的高效、安全運行。  

  3.4資金投入嚴重不足。   

  3.4.1資金不能及時到位。泵站運行電費、看護人員工資、維修等資金現均由政府統一撥付,一旦財力緊張或遇特殊情況,資金往往不能及時撥付到位,導致汛期不能正常開機,影響防汛抗災。   

  3.4.2資金投入嚴重不足。正常的養護維修得不到保證,長期如此,泵站設備磨損、老化速度加快;管理人員待遇低,正常的管理得不到保證。   

  3.4.3管理人員生活環境差。一般泵站建在較低偏遠的地方,交通不便。泵站資金投入又不足,住房簡陋,職工生活困難,多數時間只能抓自身經濟效益,相當少的精力用于泵站的管理。  

  3.4.4經費無保障。稅費改革后,本著誰受益、誰負擔的原則,無旱無澇時,便無經費,到有災時農民叫苦不肯出資,泵站無法啟動運行??购蹬艥巢患皶r,以致成災,造成農業減產、農民減收。   

  4.解決的辦法探討   

  泵站是一個綜合性的水利工程設施,如何切實管理好中小型泵站,需要從多方面去考慮問題,通過找出深層次的原因,進行科學分析,才能思考出最優的對策。我們根據對上述問題的調查及其原因分析,現提出以下解決辦法或對策建議:

  4.1深化泵站管理體制改革。通過深化泵站管理體制改革,建立起產權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。在明晰產權的基礎上,加強泵站內部改革,實現定編定崗定員定責,優化結構,精簡機構,分流冗員,落實各種形式的管理責任制,降低運行成本,提高經濟效益。   泵站是抗旱除澇、農田灌溉、糧食安全等方面的重要保障,也是農村基礎設施的重要部分。只有充分認識泵站在社會經濟發展中的地位和作用,才能使泵站的管理上一個新臺階。為此,首先要提高政府管理部門的認識,他們是政策的制定者。其次要提高泵站受益群眾的認識,他們是泵站管理的基礎。要提高認識、轉變觀念,切實加大監控力度,真正做到責任、措施和投入三到位。  

  4.2推行農民協會管理模式。管理是泵站運行的保證。農民協會管理模式已通過試點成功,要大力推行。要根據流域范圍成立相關用排水協會,在鎮政府宏觀引導的基礎上,由協會自我管理。協會由泵站受益區村組組成,專職人員4~5人,分別擔任會長、副會長、會計等職務,由政府監管,村組自行推選德高望重,有責任心的同志參加,可以不是村組干部,并聘請財務監管人員,按每村1人的標準推選。泵站的日常管理和維修保養等由協會負責,資金來源由協會自行向受益村組,目前按最高不超過5元/畝的標準收取,主要用于電費、人員工資、維修和其他正常開支,確保??顚S?。每年將協會經濟收支情況向各個受益村組公示,接受群眾監督和政府的檢查。資金如有結余,結轉下年,如遇特殊年份,出現資金超支等情況,協會也不能再向農民收取,待下年收取資金結轉平衡。

  4.3建立長效運行機制。建立健全泵站各項規章制度,并與相關人員簽訂責任狀,年終結帳。對內管理好人、財、物,確保財物安全,設備齊全;不斷提高工作人員的知識素養和業務水平,能正確處理各種突發事故,保證泵站安全運行。對外管理好泵站相關主要渠道,加強監管,確保河流暢通,提高排水效率,縮短開機時間,提高社會效益。建立泵站的運行檔案,出現小故障及時處理和維護,做到春查、冬修、夏督、秋結賬,嚴格按規定操作。規范人、財、物的各種檔案資料,建立嚴格的各項規章制度和嚴格考核辦法來約束管理人員。加強管理人員的思想教育,提高管理人員待遇,留住人才,實行經費與農業效益掛鉤,管理與待遇掛鉤,來促進安全運行,達到提高工程效益的目的。   根據各流域的實際狀況,統一制定二級排水費收費標準,與農業水費同時征收,實行財務統一管理,分流域核算。搞好年度核算、年度審計,做到公開、公正、公平、透明。  

  4.4穩定投入保障機制。從2002年起,潛江市14個鄉鎮中有8個鄉鎮對中小型泵站管理進行了改革,采用了農民協會的管理模式,其余6個鄉鎮仍然維持“政府出資統管、水利站協助”的傳統管理方式。一些采取了農民協會管理模式的鄉鎮,泵站管理工作上了新臺階,至今運行狀況良好,它們有充足的資金用于維護保養,且儲備了更新改造基金,有利于泵站的可持續發展。   因此,要進一步明確劃分政府、社會和受益者在泵站管理的事權和責任,貫徹責、權、利統一的原則,保證泵站工程的日常維修養護經費、管理人員工資福利和更新改造基金。同時,協會要抓好多種經營創收,利用其自身的地理優勢和其他有利情況,搞好經濟發展,壯大自身經濟實力。   

  4.5依靠科技進步推進泵站現代化。在條件允許下,積極推廣應用新技術,加強對泵站監測設施、生產生活設施、通信調度設施等管理設施的建設和維護,采用信息網絡、數字化等新技術,提高泵站基礎信息的收集和處理水平,逐步實現泵站信息監控自動化、信息傳輸與處理網絡化、管理調度自動化,依靠科技進步推進泵站現代化建設。與此同時,要對中小型泵站進行更新改造,保證機組安全運行,并降低能耗。一方面對于達到使用壽命的泵站,要更換設備,選擇合適的水泵電機,使機組常年在高效區運行。另一方面要改造泵站進出水條件,改善進水流態,減少水頭損失。  

  5.結論與建議  

  綜上所述,解決目前中小型泵站存在問題的辦法可概括為5個方面,即:深化泵站管理體制改革,推行農民協會管理模式,建立長效運行機制,穩定投入保障機制,依靠科技進步推進泵站現代化。此外,我們還提出如下5條建議:  

  5.1加大宣傳力度,宣傳人水和諧思想,讓廣大群眾增強法律、法規意識,讓全民自覺主動的維護水利工程,使中小型泵站發揮應有的作用。   

  5.2保護水環境,減少水污染,及時清除河道內的水草、漁網等阻水設施,保證河道水流暢通,減少污水對泵站水工設備的腐蝕,不僅能利于泵站設備的保養,而且可延長其使用壽命。  

  5.3引導農民改變種植業結構,多種植耐水植物,減少開機時間和開機次數,延緩泵站維修周期?,F在農村種植業結構調整,農民大量種植棉花等厭水作物,一遇降雨,泵站就要開機提排。  

  5.4嚴格實行工程建設項目法人責任制、工程建設合同制和監管廉政責任制,完善工程質量管理、監督體系,嚴格項目驗收管理以及項目的審計監督、監察工作,確保泵站的建設質量。  

  5.5加大打擊力度,對盜竊破壞水利工程犯罪分子,予以嚴厲打擊,確保泵站工程安全。  

  中小型泵站對社會經濟可持續發展、全面建設小康社會具有舉足輕重的地位。怎樣才能使它們長期安全、高效地運行,需要我們積極穩妥地推進其管理體制、運行機制和水費制度的改革,進一步探討更科學合理的解決辦法.

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